乐天智谷园区内的科技走廊

策划孙璇 刘云 统筹刘云 冯茵 设计杜卉

文图 羊城晚报全媒体记者 徐炜伦 马灿

城市更新的“新”指什么？指新产业、新动能、新环境、新面貌等多元素的集合体；指城市更加漂亮、经济更有活力、人民更加幸福。

2018年10月习近平总书记视察广州，提出了“老城市新活力”的时代课题。两年来，广州深刻把握老城市的时代内涵和新活力的所指所向，将城市更新九项重点工作作为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的主战场，取得了令人瞩目的成绩。

广州市工业和信息化局在这一轮城市更新中主要负责村级工业园整治提升、“散乱污” 场所清理整治两项重点工作，以产业导入作为“新”发展的方向，实事求是地探索城市更新中的“广州路径”。

近日，羊城晚报记者对广州市工业和信息化局进行了专题采访。

摸清家底打赢村级工业园“翻身仗”

改革开放初期，广州市的村级工业园曾是企业的“淘金地”，为奠定广州制造业基础、助力广州经济发展立下了汗马功劳。

然而，这些村级工业园大多数是在上世纪八九十年代自发形成的，村村点火、户户冒烟，大量“三来一补”企业在农村集体建设用地上爆发式野蛮生长，形成星罗棋布、形态各异的村级工业园。

随着时代的发展，过去这些能为农村集体和村民带来经济收益的村级工业园，如今成了负累，收益低下的同时还带来了一系列环保、消防安全等隐患。广州市工业和信息化局副局长张建华告诉羊城晚报记者：“这一轮城市更新，我们更加珍惜土地的价值，通过规划引领、空间谋划、产业谋划相结合，从更加专业的角度去改造更新，形成协调联动、充满活力的城市生态系统。”

“摸清家底找问题是关键。”张建华表示，在本轮城市更新中，历史上首次摸清了全市村级工业园的具体情况。依据广州市工信局提供的数据显示，目前，广州市2705个村级工业园总面积约131.62平方公里，用地面积占全市现状工业用地面积的30%以上，产值仅占全市工业企业总产值的10%，税收仅占全市工业企业总税收的6%。

除了摸清家底，广州在顶层设计方面，针对性地出台了十多项政策。市区两级分别成立领导小组，注重协同作战，并因区施策立标杆。据了解，在村级工业园整治提升过程中，广州尊重各区区情差异，实事求是，不搞一刀切。

2019年，广州市已经探索出村级工业园整治提升的五种模式，这五种“广州路径”具体包括：以白云区设计之都为代表的政府收储模式、以黄埔区横沙工业园和海珠区粤科装备园为代表的国有企业主导模式、以海珠唯品同创汇和天河智汇Park为代表的运营机构主导模式、以小鹏汽车产业园为代表的龙头企业主导模式、以白云安华汇为代表的村集体自主改造模式。

除以上特点鲜明的五种模式外，还有黄埔中国软件CBD、南沙大塘汽车配套产业园等混合模式的产业园区。

白云区设计之都就是一例。通过政府主导，该地拆除历史违建20万平方米，腾出83万平方米连片发展空间，吸引建筑设计、芯片设计、时尚设计产业集聚，村集体物业租金提升三倍，营业收入将由改造前的5000万元提升至超百亿元。

在海珠同创汇，在微改造基础上，该地吸引聚集百布（独角兽企业）、FDC面料图书馆等国内外知名服装企业进驻，改造前基本无税收，2019年税收收入约3500万元。

中国软件CBD则通过全面改造，建设超十万建筑体量的国家级创新软件产业示范基地，汇聚近百家软件行业领军企业和独角兽项目，预计年产值超百亿元。

“以上项目的成功，为接下来村级工业园改造提升全面推进树立了标杆，形成了可复制的宝贵经验。”张建华表示，“产业主导促转型是广州市工信局推动村级工业园整治提升工作中的重要措施，抓好产业导入、产业升级的‘牛鼻子’，就能打造一批高质量发展产业载体和产业集聚区。”

据统计，截至2020年9月底，广州全市今年已整治提升村级工业园6.6平方公里，完成进度82.5％，新引入企业728家，新增公共服务设施及配套133个，预计新增就业岗位2万多个。

“改造后，园区环境得到提升、隐患得以消除、产业转型升级、效益明显提高。”张建华说，“在开展村级工业园改造中，广州既从自身发展实际入手，高起点、高标准、高水平、高质量推动村级工业园改造，又着眼于超大城市治理共性问题，探索超大城市制造业转型升级、产城融合发展新路子，探索超大城市功能修补、生态型产业园区建设新模式，为超大城市治理体系和治理能力现代化提供广州经验，体现广州担当。”

经过这一轮城市更新“广州路径”的探索，张建华认为：“‘新广州’是新产业、新动能、新环境、新面貌等多要素的集合体；是新兴产业与传统产业和谐共生、蓬勃发展的广州；是新广州人扎根沉下、激情满怀，与老广州人和谐相处、共同进步的广州；是改革种子再次在广州这座老城市辉煌厚重的文化底蕴中破土、通过改革创新实现新活力的广州。现在的广州就是我心目中的‘新广州’。”